法治護(hù)航 推動能源綠色轉(zhuǎn)型

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。11月1日上午，在全國政協(xié)十四屆常委會第四次會議第五專題小組討論上，常委們圍繞如何在降碳中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，與國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志展開協(xié)商交流。

一些常委認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不能簡單地摒棄煤炭或者摒棄化石能源，核心問題是如何推動能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

“基于我國資源稟賦特征，在未來較長的一段時期內(nèi)，煤炭仍將是保障我國能源安全、推動構(gòu)建新型能源體系、提升能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的重要基石?！比珖f(xié)常委、國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理傅振邦說。結(jié)合國家能源投資集團(tuán)煤電化運(yùn)一體化運(yùn)營實(shí)際，傅振邦表示，煤炭開采、運(yùn)輸、煤基轉(zhuǎn)化應(yīng)用和燃煤發(fā)電必須堅(jiān)持綠色低碳的方向，依靠科技創(chuàng)新推動煤基產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

傅振邦認(rèn)為，要增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，加大煤礦瓦斯治理利用、煤炭產(chǎn)業(yè)鏈與風(fēng)光新能源融合、綠電制氫與煤化工耦合、CCUS（碳捕集、利用與封存）等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，加強(qiáng)煤基產(chǎn)業(yè)源頭減碳、過程降碳、終端固碳，通過科技創(chuàng)新推動煤礦綠色集約高效開采，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化利用。

在實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，全國政協(xié)常委、安徽省政協(xié)副主席李和平關(guān)注的行業(yè)更為廣泛，如:加快光伏發(fā)電在工業(yè)園區(qū)等建筑屋頂推廣應(yīng)用、引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展清潔能源替代、優(yōu)化電動汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施布局、探索擴(kuò)大氫能消費(fèi)市場等。李和平認(rèn)為，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，這就要求要高起點(diǎn)站位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，強(qiáng)化時間、空間和資源等方面的統(tǒng)籌，確保能源安全性、穩(wěn)定性、靈活性得到有效保障。

常委們在討論中表示，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推動能源綠色轉(zhuǎn)型，離不開有關(guān)法律法規(guī)的制定和實(shí)施。

“關(guān)于如何推進(jìn)‘雙碳’工作，目前我國已經(jīng)出臺一系列指導(dǎo)意見和方案，構(gòu)建了1+N政策體系，但我國‘雙碳’法治建設(shè)明顯滯后，既有法律規(guī)范如環(huán)境保護(hù)法、能源法、資源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等，受限于其自身的立法時機(jī)和立法目的，無法為‘雙碳’目標(biāo)提供全面法律支撐。”全國政協(xié)常委、上海交通大學(xué)碳中和發(fā)展研究院院長黃震建議，要加快推進(jìn)“應(yīng)對氣候變化法”“碳中和促進(jìn)法”的立法，對“雙碳”目標(biāo)的基本原則、戰(zhàn)略規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、減緩與適應(yīng)制度措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容予以明確，將碳排放標(biāo)準(zhǔn)、碳排放核算、碳排放監(jiān)測、碳排放權(quán)交易等關(guān)鍵制度納入其中，加快修訂環(huán)境保護(hù)、資源和能源等領(lǐng)域相關(guān)立法，形成一個完整、統(tǒng)一的法律體系。