加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系

“十四五”時期是我國應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵期和窗口期，是重點(diǎn)工業(yè)、重點(diǎn)省份實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵五年。作為“十四五”規(guī)劃中承上啟下的關(guān)鍵一年，2023年如何把握高質(zhì)量發(fā)展？在“2023綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展國際研討會”上，與會專家強(qiáng)調(diào)，在前期取得矚目成就的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)繼續(xù)加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，并大力推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司一級巡視員蔣兆理表示，應(yīng)對氣候變化已成為國際社會共識，中國始終高度重視應(yīng)對氣候變化工作。黨的十八大以來，我們貫徹新發(fā)展理念，將應(yīng)對氣候變化擺在國家治理更加突出的位置，構(gòu)建完成碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，以最大努力應(yīng)對氣候變化，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。2022 年，我國碳排放強(qiáng)度較 2005 年下降超過 51%，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模均居世界第一。我們堅持減緩和適應(yīng)并重，推動落實(shí)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略 2035》，全面提升適應(yīng)能力。當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。

十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦指出，應(yīng)對氣候變化從根本上說是通過創(chuàng)新打破碳排放空間有限對發(fā)展的約束。盡管初期會面臨許多壓力，創(chuàng)新能力一旦形成，將會對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來超過預(yù)期的增長動能，使增長與減排相互沖突關(guān)系轉(zhuǎn)化為相互協(xié)同且共贏的關(guān)系。

在此背景下，劉世錦提出了一個重要概念，即“創(chuàng)新型碳替減”，通過低碳、零碳技術(shù)替代傳統(tǒng)高碳技術(shù)以達(dá)到減碳目的。這種替代不僅減少了碳排放，同時也大幅降低了單位產(chǎn)出的碳排放強(qiáng)度，降低了減碳成本。他提議將“創(chuàng)新型碳替減”納入全口徑碳核算體系，形成包括產(chǎn)出增量與存量、碳替減與傳統(tǒng)碳減排在內(nèi)的全口徑碳減排核算體系，客觀評估創(chuàng)新帶動的“碳替減”在綠色轉(zhuǎn)型中的意義和價值，并為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)提供新的思路和解決方案。

劉世錦還提到，中國在創(chuàng)新型低碳綠色技術(shù)方面具有明顯優(yōu)勢，包括完善的產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)大的韌性和抗沖擊能力，以及民營企業(yè)在創(chuàng)新中的活力和快速反應(yīng)能力。他認(rèn)為，這些優(yōu)勢將有助于中國在全球綠色轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用，推動經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的和諧共贏。

中電聯(lián)專家委員會副主任委員、國家氣候變化專家委員會委員王志軒認(rèn)為，我們國家的能源資源稟賦決定了我們國家要從由可再生能源直接替代煤炭的路徑，而不是由油氣替代煤炭，再由可再生能源來替代油氣。當(dāng)然，在這個替代的過程中，要堅持“先立后破”的原則，傳統(tǒng)能源的逐步退出要建立在新能源安全可靠替代基礎(chǔ)上，這也是構(gòu)建新型能源體系的核心要點(diǎn)。

國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清表示，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有力的“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)與倒逼及有效的碳排放“雙控”制度供給與創(chuàng)新是其中核心要義。在碳排放強(qiáng)度控制基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，要結(jié)合國家碳達(dá)峰實(shí)施方案及“十四五”中期評估，科學(xué)設(shè)定二氧化碳排放峰值水平，科學(xué)制定“十四五”后三年碳排放增量目標(biāo)及分解落實(shí)機(jī)制；要研究設(shè)定全國碳排放權(quán)交易市場總量控制目標(biāo)及配額分配方案，做好碳排放 “雙控”與排放權(quán)交易制度的銜接；要研究制定差異化的地區(qū)碳排放總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)與管理模式，逐步確立“自上而下”的總量控制目標(biāo)及地區(qū)責(zé)任分擔(dān)模式；要加快完善省市兩級行政區(qū)域碳排放年度核算方法和報告制度，實(shí)行重點(diǎn)單位溫室氣體排放核算與報告制度；要加快推進(jìn)應(yīng)對氣候變化立法進(jìn)程，建立以碳排放“雙控”為核心的制度與政策體系，確保有力有序有效做好碳達(dá)峰工作。

國際能源署能源分析師揚(yáng)尼克·蒙肖爾介紹了國際能源署關(guān)于全球能源清潔轉(zhuǎn)型趨勢的研究，包括電動汽車、光伏、熱泵等低碳技術(shù)的快速發(fā)展對全球能源相關(guān)的碳排放達(dá)峰、實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)議》1.5度溫控目標(biāo)的意義。為大力推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，國際能源署提出五大建議，包括：到2030年全球可再生能源裝機(jī)增至三倍以及能源強(qiáng)度下降的速度翻番；立即減少化石燃料的使用；減少甲烷排放；提高新興（300098）市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體對清潔能源的投資，從2022年的7500億美元左右增至2030年的約2.3萬億美元。

本次研討會由自然資源保護(hù)協(xié)會（NRDC）和中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會主辦、國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心(NCSC)和北京大學(xué)能源研究院協(xié)辦的，也是NRDC與合作伙伴第十年舉辦國際研討會。