新能源電力“下鄉(xiāng)”，機(jī)遇與挑戰(zhàn)何在?

多位業(yè)界人士認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村可再生能源，尤其是開(kāi)發(fā)光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等分布式能源，不僅能夠有效解決農(nóng)村的清潔用能問(wèn)題，也正在成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收渠道的重要手段。

能源革命與農(nóng)村發(fā)展關(guān)系密切，是鄉(xiāng)村振興需要破解的重大課題。

近日舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)，人力投入、物力配置、財(cái)力保障都要轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來(lái)。

在此之前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》明確提出，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系，優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村能源消費(fèi)升級(jí)，大幅提高電能在農(nóng)村能源消費(fèi)中的比重。

多位業(yè)界人士認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村可再生能源，尤其是開(kāi)發(fā)光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等分布式能源，不僅能夠有效解決農(nóng)村的清潔用能問(wèn)題，也正在成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收渠道的重要手段。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要做好分布式能源這篇“新文章”。

農(nóng)村分布式能源呈指數(shù)式增長(zhǎng)

相對(duì)于傳統(tǒng)的集中式供能系統(tǒng)，分布式能源具有因地制宜、就近利用、獨(dú)立運(yùn)行的特點(diǎn)，因此能夠降低能源長(zhǎng)距離傳輸?shù)膿p耗，提高能源利用效率。

“隨著我國(guó)雙碳目標(biāo)的提出，能源發(fā)展方式由集中式加快向集中式和分布式并舉，向集約、高效和綠色低碳轉(zhuǎn)型。作為新一代終端供能系統(tǒng)，分布式能源系統(tǒng)是集中式供能系統(tǒng)的有力補(bǔ)充，兩者的有機(jī)結(jié)合是未來(lái)能源系統(tǒng)的發(fā)展方向?！?國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)、中國(guó)能源研究會(huì)理事長(zhǎng)史玉波在近日舉行的第十八屆中國(guó)分布式能源國(guó)際論壇上發(fā)言時(shí)稱。

國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前三季度國(guó)內(nèi)光伏新增裝機(jī)中，集中式電站和分布式電站(包括戶用及工商業(yè))分別占32.8%、67.2%。其中，農(nóng)村已成為分布式可再生能源發(fā)展的重要陣地。

華北電力大學(xué)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王鵬在會(huì)上表示，從調(diào)研情況來(lái)看，這兩年農(nóng)村分散式風(fēng)電、分布式光伏快速發(fā)展，規(guī)模呈現(xiàn)指數(shù)式增長(zhǎng)。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的分布式光伏、分散式風(fēng)電、沼氣發(fā)電等接入電網(wǎng)，國(guó)家明確提出電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收購(gòu)，另外還鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)在適宜分布式發(fā)電、光伏發(fā)電的土地上探索統(tǒng)一規(guī)劃、分散布局、農(nóng)企合作、利益共享的可再生能源的投資經(jīng)營(yíng)模式?！艾F(xiàn)在一些大企業(yè)已經(jīng)把農(nóng)村能源革命和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略非常好地結(jié)合在一起，這是最新的突破口。”

蜂擁而至的企業(yè)，看中的正是農(nóng)村廣闊的市場(chǎng)空間。據(jù)中信證券此前測(cè)算：按照目前國(guó)內(nèi)農(nóng)村宅基地自建屋頂約1億個(gè)，可開(kāi)發(fā)占比50%、戶用裝機(jī)5~10KW測(cè)算，國(guó)內(nèi)戶用光伏典型場(chǎng)景潛在市場(chǎng)規(guī)模約250~500GW，截至2021年中已開(kāi)發(fā)規(guī)模占比僅為10%左右。隨著“整縣推進(jìn)”等政策推動(dòng)，有望加快國(guó)內(nèi)數(shù)百GW戶用分布式光伏市場(chǎng)的開(kāi)拓。

國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長(zhǎng)李瓊慧表示，從農(nóng)村分布式能源利用現(xiàn)狀看，一方面資源潛力巨大，另一方面各地基本以分布式開(kāi)發(fā)就地取材、就地利用的方式實(shí)現(xiàn)了一定程度的開(kāi)發(fā)利用，農(nóng)村能源在農(nóng)村的清潔炊事、取暖洗浴、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮了積極作用?！疤貏e是這兩年隨著光伏成本的下降，農(nóng)村屋頂光伏，農(nóng)光互補(bǔ)的模式得到了推廣利用?！?

以太陽(yáng)能資源為例，其所在團(tuán)隊(duì)近期的調(diào)研顯示，農(nóng)村太陽(yáng)能資源非常豐富，開(kāi)發(fā)利用主要受可安裝分布式光伏的場(chǎng)地和設(shè)施的面積制約。以農(nóng)村住宅屋頂、灘涂、魚塘、農(nóng)業(yè)大棚、水庫(kù)五大類進(jìn)行典型測(cè)算，初步預(yù)計(jì)2025年農(nóng)村分布式光伏技術(shù)可開(kāi)發(fā)潛力為10億千瓦左右，其中主要是農(nóng)村屋頂光伏，資源大省包括河北、江蘇、山東等。

開(kāi)發(fā)并網(wǎng)交易，多重挑戰(zhàn)仍存

盡管資源和潛力巨大，但是多位專家表示，現(xiàn)階段我國(guó)分布式能源在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、并網(wǎng)、市場(chǎng)化交易等環(huán)節(jié)還存在諸多瓶頸，而這些障礙在農(nóng)村市場(chǎng)中的表現(xiàn)也尤為突出。

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，相較于城市集中居住下的屋頂空間所有權(quán)歸屬問(wèn)題復(fù)雜，農(nóng)村的住宅相對(duì)獨(dú)立，具有適合發(fā)展屋頂光伏等分布式能源的先天條件。但是，農(nóng)村的投融資渠道相對(duì)狹窄，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，同時(shí)，農(nóng)村的電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，因此項(xiàng)目能否在開(kāi)發(fā)、并網(wǎng)、交易的一系列過(guò)程中，順利推進(jìn)并保障穩(wěn)定收益，是發(fā)展農(nóng)村分布式能源要優(yōu)先考慮的關(guān)鍵問(wèn)題。

廣東某地級(jí)市發(fā)改局工作人員此前在接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)?shù)剌爡^(qū)內(nèi)曾出現(xiàn)利用光伏項(xiàng)目進(jìn)行金融詐騙的案件，至今仍有無(wú)辜受牽連的企業(yè)在澄清?！坝械墓炯俳枵f(shuō)受到政府獨(dú)家委托，自稱承攬了全市的光伏項(xiàng)目，要求想合作的企業(yè)盡快打款。少則幾十萬(wàn)，多則上百萬(wàn)。同時(shí)，那段時(shí)間光伏組件的物價(jià)被哄抬得很高，平均4000元/千瓦的光伏項(xiàng)目被炒到超過(guò)8000元/千瓦，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序。甚至有企業(yè)為了賺快錢，臨時(shí)拉個(gè)施工隊(duì)來(lái)建，導(dǎo)致質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，出現(xiàn)組件倒塌、人員傷亡。為了避免引發(fā)社會(huì)問(wèn)題，我們及時(shí)調(diào)整了方案。”

對(duì)此，中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，在明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，給予市場(chǎng)主體平等的投資機(jī)會(huì)，是釋放農(nóng)村分布式能源發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獥l件?！坝捎诜植际绞歉街趧e人的固定資產(chǎn)(房屋)上的，因此在推進(jìn)過(guò)程中，政府部門擁有的話語(yǔ)權(quán)是比較小的。最近相關(guān)部門在摸底調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些縣和企業(yè)簽了合同就不允許其他人在這個(gè)縣開(kāi)發(fā)分布式了，這是完全錯(cuò)誤的做法。指望央企做戶用光伏是不現(xiàn)實(shí)的，其中很多基礎(chǔ)性工作還是由民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)。”

落基山研究所中國(guó)電力部門總監(jiān)劉雨菁認(rèn)為，相較于歐洲電力市場(chǎng)改革的情況，中國(guó)的電改和可再生能源大規(guī)模發(fā)展是同時(shí)發(fā)生的，因此情況更為復(fù)雜。對(duì)比集中式電源，分布式項(xiàng)目在發(fā)電資產(chǎn)存續(xù)期間需要更多本地運(yùn)維支持，目前行業(yè)規(guī)范性和自用比例都有待提高。

“我們一直陸陸續(xù)續(xù)收到企業(yè)的咨詢，話題都是未來(lái)20年這些分布式資產(chǎn)的收益率到底怎么樣，這個(gè)現(xiàn)象和我國(guó)正在推行的電改有一定關(guān)系?？偟膩?lái)說(shuō)，電價(jià)制定游戲規(guī)則在改變，所以大家有點(diǎn)看不清楚這個(gè)賬以后怎么算。未來(lái)的現(xiàn)金流是否穩(wěn)定?是否可預(yù)測(cè)?即使不穩(wěn)定至少是可預(yù)測(cè)，這對(duì)于增強(qiáng)投資者的信心，特別是非國(guó)企投資者的信心是非常重要的?！?劉雨菁說(shuō)。